目前，全世界一半以上的人口居住在城市，中國的城市化進(jìn)程也正如火如荼。但隨著城市人口、功能的不斷擴(kuò)大，各種災(zāi)害和風(fēng)險也在不斷增加。2020年春，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，讓中國乃至全球的城市對危機(jī)狀態(tài)下的城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了重新審視。
城市規(guī)劃與設(shè)計行業(yè)應(yīng)如何助力疫情防控，緩解類似突發(fā)公共事件給城市治理帶來的影響與沖擊，值得探討和關(guān)注。如何在應(yīng)對挑戰(zhàn)中增強城市的適應(yīng)力與恢復(fù)力，讓城市更健康、持續(xù)發(fā)展？在此之下，韌性城市被再次聚焦，引發(fā)專家和公眾的熱烈討論。對于未來城市的規(guī)劃、建設(shè)，韌性城市如何由前沿理念盡快變成現(xiàn)實？
《中國建設(shè)報》記者獲悉，11月16-19日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與彭博社聯(lián)合舉辦的第三屆彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇舉行，全球眾多政要、企業(yè)CEO及專家學(xué)者參與，對當(dāng)前全球金融、貿(mào)易、城市、氣候、健康等5大領(lǐng)域的重要課題共商對策。其中，針對疫情對城市帶來的影響，萬科集團(tuán)董事會主席郁亮于論壇上表示，疫情令中國加速呈現(xiàn)出多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)化城市比傳統(tǒng)城市更生態(tài)、宜居和有韌性。
01
城市多中心、分布式的趨勢將加速
“韌性城市”這一概念，出現(xiàn)在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，系五中全會首提?！督ㄗh》提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
什么是韌性城市？“韌性城市（Resilience City）”，是一個從物理學(xué)演化而來的概念。起源于拉丁語“resilio”的“韌性”一詞，本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。上世紀(jì)70年代初，這一概念被用于生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴(kuò)展到社會生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。本世紀(jì)初，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)，隨之產(chǎn)生了韌性城市的概念，并已得到國際社會普遍認(rèn)可，也代表了未來城市的發(fā)展方向。
按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。在當(dāng)前學(xué)術(shù)和社會語境下，災(zāi)害可以涵蓋自然災(zāi)害、社會重大影響的事件（如戰(zhàn)爭）和健康（如疫情）等維度。城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心論點之一，其核心就是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性。
國務(wù)院參事室參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興認(rèn)為，如今，城市面臨的不確定性爆炸性地增加，對城市規(guī)劃管理帶來了巨大沖擊，傳統(tǒng)的經(jīng)驗估算已經(jīng)失靈，建設(shè)韌性城市是應(yīng)對黑天鵝式風(fēng)險的必然選擇。根據(jù)他的研究，城市韌性分為結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性三個層面，城市規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)韌性。
在郁亮看來，疫情進(jìn)一步加速和強化了中國城市此前已出現(xiàn)的一些趨勢特點。他表示，一個突出的特點是中國開始呈現(xiàn)出多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。因為人們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的城市更加生態(tài)、宜居和有韌性。當(dāng)災(zāi)害來臨的時候，如果每個城市節(jié)點能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，互聯(lián)互通，形成生態(tài)安全屏障，就不會出現(xiàn)系統(tǒng)性崩潰。
事實上，疫情之前，這種功能混合的節(jié)點在中國主要城市中就已出現(xiàn)。郁亮舉例稱，深圳蛇口從最初單純的工業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧再Q(mào)區(qū)、郵輪港、藝術(shù)中心、濱海休閑長廊為一體的“超級綜合區(qū)”。還有上海陸家嘴，原來定位為金融中心，功能相對單一，現(xiàn)在也增加了更多的混合功能。坐落在濱江的美術(shù)館群落、濱江休閑步道的全線貫通等，都使黃浦江兩岸充滿了網(wǎng)紅公共空間的活力。
他進(jìn)一步表示，疫情的出現(xiàn)，會使中國的城市規(guī)劃與城市政策更傾向于韌性城市、網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家對韌性城市建設(shè)的推進(jìn)，己深入到規(guī)劃、實施和政策的各個層面。如美國紐約在遭遇罕見的“桑迪”颶風(fēng)襲擊后，全面制定了韌性城市規(guī)劃方案，將城市防災(zāi)、抗災(zāi)等應(yīng)對風(fēng)險的能力作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心力量進(jìn)行提高和加強。英國倫敦則出臺了《管理風(fēng)險和增強韌性》政策報告，重點提升抗洪水、干旱等風(fēng)險的能力。2006年，新加坡政府發(fā)布了由德國戴水道參與設(shè)計的ABC水源計劃，其中包括雨水管理，水敏感性城市設(shè)計（WSUD）、生物修復(fù)等。經(jīng)過改造后，河道的鋼筋水泥可以循環(huán)再利用，濕地可以吸收洪水，還在公共空間中預(yù)先建設(shè)空中連廊，平時作為慢性系統(tǒng)，當(dāng)暴雨來臨時，則可用二層通道保證基本的交通聯(lián)系，讓城市更具韌性。
在我國，近年來，北京、上海、深圳等城市的新一輪城市總體規(guī)劃中，均有“加強城市應(yīng)對災(zāi)害的能力和提高城市韌性”等相關(guān)表述。
北京是第一個將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》也提出，要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃建設(shè)全過程高度重視城市安全，提出了全過程安全韌性規(guī)劃建設(shè)要求及防災(zāi)能力提升策略，并提出了建設(shè)國際地震安全韌性城市典范的目標(biāo)。
作為國內(nèi)領(lǐng)先的城鄉(xiāng)建設(shè)與生活服務(wù)商，一直以來，萬科緊緊圍繞城市居民的需求提供全方位的配套服務(wù)，業(yè)務(wù)與城市密切相關(guān)。尤其是近年來，萬科也在持續(xù)關(guān)注韌性城市建設(shè)并進(jìn)行了諸多思考。
“中國的城市在具體的實施細(xì)節(jié)上也有很多很好的實踐。”郁亮在論壇上舉例稱，比如深圳的綠道、公園體系本身就是很好的網(wǎng)絡(luò)，市民出門500米就可以看到社區(qū)公園，2公里可達(dá)綜合公園，5公里可到自然公園，騎行5分鐘就能進(jìn)入綠道。平時，這樣的一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為運動、休閑、娛樂的空間，而在疫情、災(zāi)害期間，這個公園網(wǎng)絡(luò)就變?yōu)榉罏?zāi)網(wǎng)絡(luò)，提供了很好的隔離避難、疏散和救災(zāi)的功能。還有上海陸家嘴濱江，就設(shè)置了臺階式的防汛岸線。平時當(dāng)它處在低位時，可作為市民休閑的親水空間。同時它也具備幾年一遇的設(shè)防標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，即使被淹沒也可以用大自然的生態(tài)體系來消化雨洪的威脅。而高位則是千年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，這便是城市韌性的體現(xiàn)。
02
從“眼前衣食住行”到“關(guān)注長期健康”
疫情不僅改變了城市，也在改變?nèi)藗兊纳?，人們從關(guān)注眼前的衣食住行，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注長期的健康。事實上，疫情防控期間，萬科就已圍繞“健康”方面進(jìn)行了諸多探索與實踐。
“疫情在改變?nèi)藗兊纳?，人們從關(guān)注眼前的衣食住行，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注長期的健康?！庇袅帘硎荆ㄖ矫?，萬科關(guān)注更高的健康標(biāo)準(zhǔn)。比如此次疫情期間，人們更加關(guān)注室內(nèi)空氣的通風(fēng)透氣?！捌鋵崳@一點我們早已有所發(fā)現(xiàn)。之前我們在中國東北蓋房子，發(fā)現(xiàn)東北的肺癌患病率明顯高于其它地區(qū)，查了一下原因，發(fā)現(xiàn)這和室內(nèi)空氣流通性有關(guān)。東北地區(qū)冬天寒冷時間長，人在室內(nèi)的時間比較長。因此我們開始更關(guān)注建筑的通風(fēng)透氣，給房子做新風(fēng)系統(tǒng)，每2小時可以完成一次全屋空氣循環(huán)。但這還不夠，我們還在循環(huán)的基礎(chǔ)上做空氣凈化，在凈化的基礎(chǔ)上再做空氣加熱。我們希望給建筑更干凈的，更流通的，溫度適宜的新風(fēng)，保證居住者的健康和居住體驗?！庇袅练Q。
同時，在疫情防控方面，社區(qū)發(fā)揮了很大作用。在他看來，社區(qū)可以協(xié)助城市進(jìn)行更好地衛(wèi)生管理，能夠把疫情控制在比較小的單位中，社區(qū)的自助互助可以減輕城市負(fù)擔(dān)。
據(jù)其介紹，在設(shè)備方面，萬科探索并研究了用“無感通行”系統(tǒng)加上“無接觸”電梯，既讓社區(qū)居民減少了不必要的接觸，降低傳染風(fēng)險，也為操作不便的人群帶來了便利，保障了老人和孩子的無障礙通行；社區(qū)服務(wù)方面，萬科的物業(yè)管理發(fā)揮了更大作用：組織定時定期的消殺，進(jìn)出管控，監(jiān)測體溫，將部分控制疫情擴(kuò)散工作在社區(qū)范圍內(nèi)來自我解決，減少城市壓力。
此外，疫情防控期間，萬科還使用了很多智能化設(shè)備和終端，為大多數(shù)客戶提供了便利。“然而對不會使用智能終端設(shè)備或應(yīng)用的老人和孩子來說，可能不太友好。其實這次疫情中，他們才是應(yīng)該獲得更多關(guān)注和照顧的群體。所以當(dāng)社會走向智能化的時候，我們還是要照顧好最需要照顧的人。未來，如何以人為本、如何讓科技更好地為人服務(wù)，是社區(qū)、城市需要探究的課題?！庇袅琳f。
《中國建設(shè)報》記者獲悉，為更好理解如何讓城市應(yīng)對疫情以及其他不確定性，更長遠(yuǎn)地滿足城市居民對于安全和健康的需求，萬科于論壇期間還舉辦了“構(gòu)建健康韌性城市”專題論壇，與國內(nèi)外專家就此話題進(jìn)一步深入探討。會議邀請了哈佛公共衛(wèi)生學(xué)院院長米歇爾·威廉姆斯、麻省理工學(xué)院可感知城市實驗室主任卡洛·拉蒂、清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院院長陳馮富珍、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陸銘和麥肯錫全球高級合伙人張海濛共同討論。
米歇爾·威廉姆斯提出，城市投資公共健康與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然從財務(wù)角度來看回報不明顯，但對城市的長期發(fā)展極其重要，能夠為城市和居民生活帶來深遠(yuǎn)的益處。
卡洛·拉蒂認(rèn)為，疫情下城市規(guī)劃思路已被重塑，城市未來將更加分布式和網(wǎng)格化，以實現(xiàn)更韌性和可持續(xù)。
在陸銘看來，疫情之后城市需要兼顧經(jīng)濟(jì)增長和公共安全，同時更為關(guān)注為低收入人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，做好城市復(fù)蘇的準(zhǔn)備，未來城市需要在總體上保持緊湊式發(fā)展，同時在局部做好生態(tài)與安全的規(guī)劃。
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