今年的政府工作報(bào)告提到對(duì)城市發(fā)展的要求：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。加上之前提出的新基建，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城市發(fā)展再次引發(fā)關(guān)注。
中國城市發(fā)展的未來方向如何？城市、人與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是怎樣的？產(chǎn)城融合的困境與方向在哪里？城市宜居宜業(yè)的關(guān)鍵要素有哪些？城市化進(jìn)程與發(fā)達(dá)國家之間的差距以及發(fā)展空間又有多大？近日，《中國建設(shè)報(bào)》記者獨(dú)家專訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院可持續(xù)住區(qū)研究中心（CSC）聯(lián)合主任孔鵬，探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的熱點(diǎn)話題，深度剖析城市發(fā)展新邏輯。
孔鵬
清華大學(xué)建筑學(xué)院可持續(xù)住區(qū)研究中心（CSC）聯(lián)合主任——通過孿生空間和數(shù)字化的高效運(yùn)行、按需分配在孔鵬看來，解構(gòu)未來城市，重點(diǎn)要探討城市的本質(zhì)邏輯、城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡以及中國城市化的發(fā)展空間三大問題。
“城市是一個(gè)看似不大實(shí)則很大、看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的事?！睂?duì)于城市的本質(zhì)邏輯，他對(duì)《中國建設(shè)報(bào)》記者表示，要實(shí)現(xiàn)美好生活，宜居宜業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、環(huán)保等全面發(fā)展，均要建立在城市的基礎(chǔ)上。其次，要弄清楚城市、社群、社會(huì)的概念。什么是城市？孔鵬認(rèn)為，城市是空間節(jié)點(diǎn)的組合。建筑和社區(qū)都是空間，把這些空間當(dāng)做節(jié)點(diǎn)，用網(wǎng)絡(luò)連接起來。其中的連接線是交通、通信、能源、市政。這些連接線鏈接的是人流、物流、信息流以及廢物流，由此構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。想象一下城市就是一個(gè)空間組合的網(wǎng)狀形態(tài)。對(duì)于社群，他分析表示，社群其實(shí)是把人當(dāng)做一個(gè)節(jié)點(diǎn)，被各種社會(huì)組織關(guān)系聯(lián)系起來，包括家庭、公司、學(xué)校，興趣愛好等，分散的個(gè)人節(jié)點(diǎn)通過關(guān)系連成網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了社群。“社會(huì)是社群節(jié)點(diǎn)和空間節(jié)點(diǎn)的一種映射關(guān)系?！痹诳座i看來，什么樣的城市宜居宜業(yè)，用相對(duì)量化的抽象概念來理解，就是怎樣的社會(huì)關(guān)系的映射更有效率。“而這個(gè)映射是由三點(diǎn)來決定的?！彼m(xù)稱，第一是所有空間節(jié)點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)能力和節(jié)點(diǎn)信用，夠不夠強(qiáng)，能否讓大家信任；第二是連接和印證效率，所有的這些空間節(jié)點(diǎn)和人之間的印證關(guān)系、和社群之間的印證關(guān)系是否有效率？這決定了時(shí)間成本和精力成本；第三是主觀感受，也就是在人們使用這些空間節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社群聯(lián)系的過程中，感覺是不是“宜”?！八跃C上，主觀上感覺到舒適，客觀上高效就是城市所謂的‘宜’了?！笨座i說。他進(jìn)一步對(duì)《中國建設(shè)報(bào)》記者說道，“全國兩會(huì)提出以城市群為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)是立足在一個(gè)高度城市化的背景下的新城市化的國土空間形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/span>在孔鵬看來，城市是一個(gè)以消費(fèi)為核心本質(zhì)的場(chǎng)所，而產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村、工廠、產(chǎn)業(yè)園，是以生產(chǎn)為本質(zhì)的場(chǎng)所，這兩種場(chǎng)所本質(zhì)上是不同的?！白畛蹼A段城市是被鄉(xiāng)村拱衛(wèi)著，所以它是一個(gè)城鄉(xiāng)兩級(jí)的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村作為生產(chǎn)主體，城市作為消費(fèi)主體，城市的消費(fèi)主體里面又體現(xiàn)為貿(mào)易主體、金融主體，再加上生產(chǎn)要素，從而形成了第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種國土組織形態(tài)或者叫做經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，而這樣的組織形態(tài)在城市化的進(jìn)程中正在發(fā)生演變——就是由城市被鄉(xiāng)村供養(yǎng)，變成了城市被城市供養(yǎng)，因?yàn)殡S著城市化不斷發(fā)展，越來越多的地方都變成了城市?！?/span>孔鵬認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及城市群、中心城市的建立，未來城市的健康發(fā)展，最終要回到這幾個(gè)問題上：第一，要在頂層設(shè)計(jì)上考慮城市的分工定位；第二，要在城市的規(guī)劃中考慮職住平衡；第三，要在經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中考慮第三產(chǎn)業(yè)的占比和發(fā)展；第四，也是最關(guān)鍵的一個(gè)因素是，每一個(gè)城市都有它的空間和環(huán)境承載力，這決定了一個(gè)城市能承載多少人口、多少產(chǎn)業(yè)、多少貿(mào)易量、多少周轉(zhuǎn)，所以也不能無窮無盡的加杠桿，發(fā)展好的城市一定是這四個(gè)維度都平衡的城市。對(duì)于城市的定位和分工，他解釋道，哪些城市處在城市生物鏈的頂層，解決消費(fèi)貿(mào)易金融問題；哪些城市在下一層，解決的是產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)要素為核心功能。然后通過這種城市分工，形成城市分類：有生產(chǎn)型城市、貿(mào)易型城市、金融型城市、綜合型特大城市。城市的定位決定了它相配套的產(chǎn)業(yè)是什么?！耙虼?，要注意的是，要形成一種產(chǎn)城融合的結(jié)構(gòu)，就要結(jié)合它的城市分工和城市類別，與它的資源稟賦和政策引導(dǎo)都是相關(guān)的。”孔鵬說。就城市和城市之間的關(guān)系，他表示，“我們處在城市鏈的哪一環(huán)？我供給誰？誰供給我？這里面又有一個(gè)供求關(guān)系，如果用貿(mào)易來講，就有一個(gè)貿(mào)易順逆差關(guān)系?！蓖瑫r(shí)，在產(chǎn)城融合中要靠更加發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是供給和消費(fèi)同時(shí)發(fā)生的，是一個(gè)無煙產(chǎn)業(yè)，它構(gòu)成了城市的主體，所以越是大都市，它的第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，占比越高。中國的城市化率大概在60%，在改革開放的四十年進(jìn)程中，城市化率平均以一年0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。對(duì)此，孔鵬認(rèn)為，“未來要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的80％，至少還有20個(gè)點(diǎn)的空間，這20個(gè)點(diǎn)的空間就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的巨大縱深和調(diào)整空間。”這個(gè)空間和縱深意味著什么？在他看來，意味著產(chǎn)業(yè)和城市之間的重新動(dòng)態(tài)平衡?！皳Q句話說由農(nóng)村拱衛(wèi)城市，變成城市拱衛(wèi)城市，這就是城市群的狀態(tài)。”孔鵬進(jìn)一步表示，因此，我國在城市發(fā)展和空間形態(tài)組合上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)還是存在的。我國國土面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有空間，城市化率還有空間，我國人口分布還可以重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還可以重新匹配，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。同時(shí)，我們的優(yōu)勢(shì)還在數(shù)字化維度上可以同時(shí)進(jìn)行布局，物理空間加速發(fā)展的同時(shí)，通過數(shù)字化孿生新的物理空間，包括數(shù)字新基建的鋪設(shè)，智慧城市等。通過孿生空間和數(shù)字化的高效運(yùn)行、按需分配，在新一輪戰(zhàn)略布局中有機(jī)會(huì)走到國際前沿。
——“城即是產(chǎn)、城外有產(chǎn)、以城融產(chǎn)、以產(chǎn)興城”“你們能導(dǎo)入哪些產(chǎn)業(yè)”、“你們能否導(dǎo)入更有吸引力的產(chǎn)業(yè)”、“你們能否就產(chǎn)業(yè)和稅收作出具體承諾”——這已成為近年開發(fā)商跟政府勾地所必須面臨的“靈魂三問”，不少開發(fā)商還針對(duì)這些問題進(jìn)行了所謂的“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“產(chǎn)業(yè)事關(guān)一個(gè)城市的就業(yè)、稅收、人口導(dǎo)入、活力等方方面面，于是引入產(chǎn)業(yè)，打造核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)成了許多城市發(fā)展的主要突破口?！痹诳座i看來，一個(gè)區(qū)域能夠有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，最重要的因素有三個(gè)。第一就是地方的資源稟賦是什么？它決定了該地方在城市中的位置。第二是政策支撐是什么？能不能通過政策引導(dǎo)帶來產(chǎn)業(yè)。第三是營商環(huán)境如何？換句話說就是地方政府的節(jié)點(diǎn)信用是不是夠高。他對(duì)《中國建設(shè)報(bào)》記者解釋道，“如果節(jié)點(diǎn)信用很低，人流、物流、信息流都會(huì)繞著走，這個(gè)節(jié)點(diǎn)就被空置了，最后導(dǎo)致空心化?！?/span>孔鵬認(rèn)為，無論是產(chǎn)業(yè)稟賦還是政策支撐、營商環(huán)境，說到底都是政府的工作。“我們現(xiàn)在看到很多政府的做法是，與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商合作，賣給地產(chǎn)商土地，有了錢以后買一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)支撐來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹谒磥恚F(xiàn)實(shí)并非這么簡(jiǎn)單?！俺鞘挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是政府最根本的工作，靠開發(fā)商是根本做不到的。”同時(shí)開發(fā)商也需要做調(diào)整，孔鵬認(rèn)為，“如果想成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，就要認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)，既然掛羊頭，就要看到羊肉的價(jià)值，不能掛著羊頭去看狗肉的價(jià)值。開發(fā)商能調(diào)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)只有自己的下游產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)槟闶羌追?，你肯花錢買，但是問題在于能買多久，是不是可持續(xù)?！?/span>他總結(jié)表示，所以在做產(chǎn)城的重新動(dòng)態(tài)平衡中，有巨大的空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！暗乾F(xiàn)在以偏懶政的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)形式，很容易造成在這一輪布局上的巨大資源浪費(fèi)?！?/span>孔鵬認(rèn)為，要想利用好這巨大的空間，并將后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，要滿足三個(gè)要素。其一，回到城市發(fā)展的理論上，要對(duì)城市分級(jí)以及分類要有清晰的認(rèn)識(shí)。他解釋稱，“現(xiàn)在是一個(gè)什么能級(jí)的城市，未來想成為什么能級(jí)的城市，在這個(gè)過程中的類別是什么？換句話說地方政府在生態(tài)鏈中的位置很重要。同時(shí)要考慮資源稟賦是什么，政策支撐是什么。”孔鵬進(jìn)一步表示，差異性的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，就會(huì)形成差異化的比較優(yōu)勢(shì)。“現(xiàn)在南方的先進(jìn)性會(huì)大大的大于北方。這很大的程度上跟南方的產(chǎn)業(yè)稟賦、跟人有一定的關(guān)系，但更大的是機(jī)制和認(rèn)知的關(guān)系，是全體系的認(rèn)知而不是少數(shù)干部?！?/span>第二要素是內(nèi)向性。在他看來，就是城市要融合的產(chǎn)業(yè)、要建的開發(fā)區(qū)跟城市的關(guān)系首付匹配，產(chǎn)業(yè)是城市有機(jī)體的一部分還是一個(gè)外掛？“正如上文提到的，作為一個(gè)城市的運(yùn)營主體——地方政府——不能懶政。地方政府要基于產(chǎn)業(yè)稟賦設(shè)計(jì)政策支撐，打造營商環(huán)境，最后去篩選相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者引入有機(jī)的產(chǎn)業(yè)。這與‘橘生淮南為橘，生淮北為枳’是同一個(gè)道理，水土匹配很重要?！?/span>第三要素是三產(chǎn)和營商環(huán)境的打造?？座i以鶴崗為例解釋稱，鶴崗是一個(gè)生產(chǎn)型城市，沒有三產(chǎn)，缺少生活、教育、醫(yī)療配套，慢慢就會(huì)沒落，因?yàn)樗豢沙掷m(xù)?！八匀绻氤蔀橐粋€(gè)可持續(xù)的城市，就不能讓城市與初級(jí)資源深度捆綁，因?yàn)橘Y源總會(huì)耗盡，所以在這點(diǎn)上，需要城市管理者認(rèn)真思考與設(shè)計(jì)?！?/span>“但是現(xiàn)在的政府管理制度很難有跨周期的思考?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在所有的頂層設(shè)計(jì)還是偏空間規(guī)劃，對(duì)于站在大數(shù)據(jù)視角上的綜合戰(zhàn)略制定較少，“而這個(gè)東西如果缺了，對(duì)城市未來的可持續(xù)發(fā)展會(huì)有影響?！?/span>在孔鵬看來，現(xiàn)在提出的“新基建”，以數(shù)字化賦能智慧城市，是很好的契機(jī)，“數(shù)字可以驅(qū)動(dòng)的東西很多，甚至可以驅(qū)動(dòng)一座城市，一個(gè)城市的動(dòng)態(tài)平衡和未來資源的匹配和發(fā)展。”“城即是產(chǎn)、城外有產(chǎn)、以城融產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，他對(duì)《中國建設(shè)報(bào)》記者說，這是他一直以來在研究和實(shí)踐的核心策略。孔鵬表示，“綠色數(shù)字人居”既作為一種新興產(chǎn)業(yè)，又做為一種科技手段，是未來人居空間和城市可持續(xù)發(fā)展的“新基建”。據(jù)《中國建設(shè)報(bào)》記者了解，2019年住博會(huì)上，清華大學(xué)建筑學(xué)院可持續(xù)住區(qū)研究中心與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心正式簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)綠色數(shù)字人居產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究》的戰(zhàn)略合作協(xié)議，政、學(xué)、企聯(lián)手推動(dòng)人居環(huán)境綠色發(fā)展。想要達(dá)到真正的產(chǎn)城融合，孔鵬總結(jié)為三個(gè)“需要”：策略的實(shí)施需要勇氣，勇敢地去達(dá)成“綠色數(shù)字人居”的產(chǎn)業(yè)使命；需要定力，篤定的去拒絕“產(chǎn)業(yè)靈魂三問”背后的短期利益誘惑；更需要智慧，要能面向智能新時(shí)代，利用數(shù)字科技結(jié)合規(guī)劃建筑，找到城市可持續(xù)發(fā)展，百姓、企業(yè)、政府利益平衡的增長(zhǎng)點(diǎn)。 
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