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《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》指出：新時(shí)期市級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“貫徹新時(shí)代新要求”，要堅(jiān)持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃。桂林市是世界著名風(fēng)景游覽城市和美麗中國的璀璨明珠，以“山水甲天下”享譽(yù)國內(nèi)外。在普通百姓和游客看來，桂林山好水好，風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)一流，但實(shí)際上，在美麗的背后，卻面臨著山水安全與城市發(fā)展、歷史文化傳承與創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)的諸多矛盾，以及資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的約束與挑戰(zhàn)，迫切需要立足本地特點(diǎn)、因地制宜地以底線思維的辯證邏輯來指導(dǎo)新一輪國土空間總體規(guī)劃的編制工作。

城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然演變過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、用地三大核心要素的變動，主要體現(xiàn)于城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重的逐步提高，本文重點(diǎn)討論城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地空間分布的基本特征和協(xié)同程度，最后提出對城鎮(zhèn)化空間格局的啟示。

本文以九個(gè)發(fā)達(dá)國家的最新版國家規(guī)劃為對象，分析規(guī)劃編制的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施保障措施，總結(jié)規(guī)劃的特點(diǎn)，并立足我國國情提出建議，以期為全國國土空間規(guī)劃綱要的編制提供參考。